美国联邦通信委员会（FCC）近日通过新规，将加速淘汰传统铜缆网络。新规降低了转网的监管要求、简化了退网流程，并授予统一豁免权，允许停止部分传统语音与低速服务，同时保留公共安全与紧急呼叫保障。新规还明确联邦监管权限高于州及地方规定。FCC称，此举可让运营商节省数百亿美元，并将这笔资金用于光纤等更快、更现代化的宽带基础设施。这项规则从去年初提出，时隔一年尘埃落定，表明美国已经下定决心改变宽带落后的发展现状，力图加速追赶。
有关简化铜缆拆除的政策建议是在一年前提出的。2025年3月20日，FCC发布一系列新举措，称将进一步简化网络现代化流程，放宽对运营商退出传统铜缆网络的约束，加速推进传统铜缆网络向现代基础设施的转型。改革包含三大核心措施：简化铜缆退网程序、放宽退网判定标准、豁免无实质效益的文书及通知义务，并允许运营商在提供捆绑套餐服务作为备选方案时申请退网。3月26日，FCC三名委员全票通过新规草案。
考虑到网络升级因素，美国曾于2015年发布《技术过渡令》启动铜缆退网进程，尽管FCC持续优化退出机制，但此前对于运营商退出铜缆网络仍有较为严格的约束，导致运营商不得不继续高价运营老旧网络，进而导致用于高速网络的投资不足。
FCC指出，在推动加快铜缆线路退网的同时，将继续保留消费者保护计划。这些计划包括“要求服务互操作性，并通过确保过渡到新网络的消费者能以相同或更低价格获得服务来防范价格上涨”。但同时，新规也对运营商退网放宽了要求，新规改为允许运营商在提供捆绑语音服务时即可申请退网，不再强制要求提供单独的语音替代方案。FCC还寻求通过一项命令，免除运营商停止向新客户提供老旧服务时所触发的“非必要要求”，并允许运营商在“某些要求没有明显益处的情况下”无须履行通知义务。FCC表示，用户仍可就服务中断等问题提交投诉与意见。
据悉，FCC还将通过旗下的有线竞争局为运营商提供铜缆网络快速退出通道。FCC进一步简化了运营商用自有替代服务取代铜缆网络的审批流程。此前，该机构承认关于申请者是否必须提交复杂技术研究报告存在政策模糊地带，但最新发布的规定（不设两年期限限制）明确表示，提交耗时较少的证明文件即可满足要求。此前，美国大型运营商AT＆T曾尝试用自有替代方案取代传统语音服务，但原有的政策要求导致该公司2024年7月的申请被延误“数月之久”。
FCC主席布伦丹·卡尔表示：“长期以来，过时法规迫使运营商维护老化铜缆，让用户停留在破败、落后的网络中。”此次全票表决“实质释放数百亿美元资金，让美国民众能享受到他们真正需要的现代化高速网络升级”。
业内人士表示，此次美国FCC的新政对运营商有利，受到了电信行业的欢迎。美国AT＆T公司预期通过移除铜缆基础设施实现大幅成本节约，计划2029年前淘汰全美铜缆网络，拟通过连接无线／光纤网络的新产品替代铜缆，保留传真、警报系统等固网功能。但该公司在美国加利福尼亚州推进铜缆退网时一度遭遇地方阻力。AT＆T在加利福尼亚等州承担最后保障运营商义务，必须获得批准才能停止铜缆固话服务。
从此次公布的铜缆退网新规来看，其出发点无疑是希望为运营商释放更多资金，用以投资最新的网络和技术。数据显示，全美仍有不少铜缆线路在网，维护成本较光纤网络高出47％。
FCC主席布伦丹·卡尔指出：“陈旧的规则迫使运营商将资源浪费在维护过时铜缆网络上，而非建设民众需要的高速设施。我们将清除不必要的监管障碍，加速数十年老旧网络的退市进程……过时的FCC规则让美国人在慢车道上停滞了太久。”卡尔解释称，这些初期举措最终将为新网络释放规模可观的投资，“这套新举措将使事情朝着正确方向推进，并为服务提供商在全国各地的社区投资建设新网络创造合理的激励”。返回搜狐，查看更多
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